《芜湖市“十四五”卫生健康规划》规划解读

近日，经市政府同意。芜湖市卫生健康委、芜湖市发展改革委联合印发了《芜湖市“十四五”卫生健康规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、主要考虑

（一）坚持以人民为中心的发展思想

立足准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，努力实现以人为中心的高质量发展。一是以群众需求导向。《规划》紧扣群众健康需求,如提出与三孩政策、老龄化社会相适应的托育服务增量提质工程、积极应对人口老龄化项目。二是以群众关心的问题导向。《规划》聚焦重大疾病和主要健康问题进行重点突破。如针对公共卫生体系补短板的迫切需求，提出构建强大的公共卫生体系作为主要任务；针对我市优质医疗卫生资源不足的问题，提出加快优质医疗资源扩容和均衡布局。三是以人民关切的健康城市建设为导向。《规划》锚定“建成健康芜湖”这一宏伟目标，深入研究其内涵外延，谋划实现路径和实施策略，在“十四五”规划中进行布局。如贯彻健康芜湖提出的健康融入所有政策，在《规划》中提出完善全民健身公共服务体系、深入推进医养融合发展等主要任务。

（二）切实把握国家战略导向

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，把人民健康放在优先发展战略地位，充分发挥重大战略的“叠加效应”。落实长三角一体化发展国家战略，聚集优质医疗资源、提升医疗服务水平；落实乡村振兴国家战略，夯实农村医疗卫生服务基础、增强基层医疗卫生服务能力；落实积极应对人口老龄化国家战略，完善“一老一小”健康服务体系、拓展健康服务。

（三）坚持系统全面与突出重点相结合

《规划》既全面对标新时代芜湖建设省域副中心城市的战略定位，厘清“十四五”时期我市卫生健康事业发展的基本思路、重大战略和重点任务，构建与芜湖经济社会发展相适应的卫生健康体系制度，为经济社会持续健康发展创造健康安全的环境。加快构建强大公共卫生体系，切实抓好常态化疫情防控各项工作，聚焦卫生健康领域的短板弱项，着力解决百姓关心关切的热点难点问题，足人民群众多层次、多样化的健康需求。

（四）坚持战略性与操作性相协调

《规划》既充分发挥“十四五”时期对卫生健康工作的宏观引领和战略导向作用，全力推进健康芜湖建设，又通过谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目，作为《规划》中最具有操作性的内容，提高《规划》的可实施性，坚持提早谋划、审核从严，深化研究论证、做好平衡协调，加强资源需求和保障测算，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程。《规划》同时强调文件的约束力，有针对性地开展规划动态监测评估和把控规划实施进展。

（五）坚持延续性与阶段性相统一

《规划》内容在与“十三五”规划保持延续性的基础上，紧密结合了国家、省委省政府、市委市政府对“十四五”时期卫生健康事业发展的阶段性要求。22个发展指标中，一部分沿用了“十三五”规划指标，如人均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等；新增的指标主要结合“十四五”的工作重点如托育服务、儿童青少年近视防控等设置。主要任务中，公共卫生、医疗卫生、医改、中医药等任务在“十三五”规划的基础上巩固深化，同时新增了健全重大疫情救治体系、发展普惠托育服务体系、促进老年人健康、发展生命健康产业等任务。

二、主要内容

《规划》分三大部分，共十三章六十节。第一部分包括发展基础、机遇挑战、指导思想、基本原则和主要目标，回顾总结 “十三五” 成就，剖析发展形势和问题，提出到2025年，主要健康指标优于全省平均水平，主要资源指标在全省位居前列。第二部分（第二章到第十二章）提出11项重大工作任务，以12个专栏形式提出了48项工程、行动或项目。第三部分提出了落实规划的组织和保障措施。

（一）总体要求

按照“3312”的总体框架，即完善公共卫生、医疗、中医药三大体系，提升专科医疗、妇幼健康、应对人口老龄化三项能力，筑牢基层服务一个网底，依托人才队伍、信息化两项支撑，统筹推进健康芜湖建设，全方位全周期保障人民健康。

（二）重点任务

1.坚持预防为主的方针。聚焦当前主要健康问题和影响因素，围绕疾病预防和健康促进两大核心，从干预健康影响因素、维护全生命周期健康和防控重大疾病等三方面，强化政府、社会、个人责任，统筹推进健康芜湖建设，优化健康促进政策和工作机制，推动健康融入所有政策。

2.重点完善三大体系。一是构建强大公共卫生体系。聚焦公共卫生防控、救治、应急、保障等关键领域，完善体制机制，改善基础设施，提升专业能力，优化医防协同，筑牢公共卫生防护网。二是构建优质高效医疗服务体系。持续推动优质医疗资源均衡布局与提质扩容，加快补齐医疗卫生资源短板，高质量打造区域医疗中心，积极构建与市域经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的优质高效医疗服务体系。三是促进中医药传承创新发展。落实中西医并重方针，加快构建高质量中医药服务体系，实施促进中医药传承创新发展专项行动，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复和健康促进中的特色作用，提高中医药在卫生健康事业的贡献率。

3.优先提升三项能力。一是提升妇幼健康服务能力。完善妇幼健康服务体系，改善妇幼保健机构基础设施条件，提升优生优育和妇幼健康全程服务能力。二是提升专科服务能力。健全完善专科医疗服务体系结构，提升综合医院临床专科整体服务能力与水平，提高对重点人群服务能力，丰富医疗资源供给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求。三是提升应对人口老龄化能力。积极应对人口老龄化，依法组织实施三孩生育政策，健全幼有所育、老有所养的服务体系，构建生育友好型、老年友好型社会，促进人口长期均衡发展。

4.筑牢基层网底。健全基层医疗卫生服务网络，完善基层健康治理体系，提升基层医疗卫生服务能力，加快推进基本医疗卫生服务优质高效供给，全面提升基层健康服务质量与效率。

5.强化两项支撑。一是强化人才队伍建设。大力实施“华佗计划”，完善人才队伍建设政策支持体系，创新人才发展环境，通过加强人才引进、完善选拔机制、建立研修制度、资助重大学术活动等，打造卫生健康高地。二是强化信息化建设。实施“健康云”服务计划，建设市、县二级全民健康信息综合管理平台，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设，推动人工智能在卫生健康领域的应用。三是在党的领导下同步强化、投入、科技创新、法治、部门协同等支撑保障。

6.发展生命健康产业。坚持全域共建、全民共享和全生命周期的大健康产业发展理念，聚焦医疗医药、健康食品、养老养生、文旅休闲、体育健身等康养新业态，前延后伸、高位嫁接、跨界融合，拓展全链条、全健康过程、全生命周期的生命健康产业体系，将生命健康产业培育成为芜湖的旗帜产业。

7.深化医药卫生体制改革。强化“三医联动”，深化药品供应、医疗保障、价格调整、人事薪酬等改革，推动公立医院高质量发展，加强行业综合监管，推进紧密型城市医联体和紧密型县域医共体建设，健全完善分级诊疗体系，引导患者有序流动。

（三）组织实施

从加强组织领导、明确职责分工、做好宣传引导、强化监测评价四个方面提出实施规划的保障措施。

三、主要特点

（一）科学设置目标任务

紧扣全市卫生健康事业高质量发展要求，体现芜湖特色、实事求是量力而行原则，明确公共卫生保障能力显著增强、重大疾病危害得到控制和消除、卫生健康服务能力大幅提升、健康科技创新能力明显增强、卫生健康制度体系不断完善、生命健康产业布局趋于完善等6项发展目标，从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障、健康产业五大领域设置22项具体指标，到2025年，主要健康指标优于全省平均水平，主要资源指标在全省位居前列。

（二）以项目推动规划落实

注重任务工程化、项目化。按照“任务+项目清单”模式，设置12项工程专栏，科学合理规划设置国家、省区域医疗中心、“2+9+N”重大疫情救治体系建设、基层医疗服务能力提升等重大工程和安徽省公共卫生临床中心（芜湖）、芜湖市第六人民医院、鸠江区江北医院和三山龙湖医院等新建重点项目，支撑重点任务的实现。

（三）突出高质量与一体化发展

以重点学科（专科）建设为引领，拓展医学人才引进与培养机制，完善医学科研、教学体系，打造研究创新型医院，构筑高端人才培育、技术孵化基地，争创国家和省级区域医疗中心，打造区域医疗高地，全面推进公立医院高质量发展。聚焦影响芜湖人民健康的重大疾病和突出问题，推动与沪苏浙要素对接、资源共享、市场共促、设施共建，全面推进芜湖健康领域长三角一体化发展进程。